科索沃不感興趣的開放巴爾幹項目

儘管重新塑造品牌並承諾到 2023 年開放邊界，“開放巴爾幹”倡議對科索沃的吸引力並不比其“迷你申根”的前身更具吸引力。

7 月下旬，塞爾維亞、阿爾巴尼亞和北馬其頓領導人簽署了三份旨在加強區域合作的文件，同意到 2023 年取消三國之間的邊境管制，並將其區域合作倡議從“迷你申根”更名為“開放巴爾幹”。 .’

然而，儘管進行了更名，但該項目仍然是開放的。

只有三個巴爾幹國家投資於該項目，其他三個潛在候選人科索沃、黑山和波斯尼亞和黑塞哥維那正式未受邀參加 7 月在斯科普里舉行的會議。所有缺席的各方都對該倡議表示反對，對該項目在東南歐建立自由貿易和自由流動區的嘗試的可行性表示懷疑。

雙邊和多邊自由貿易協定在全球各國司空見慣，歐盟的歐洲經濟區和歐洲自由貿易聯盟可能是典型的例子。然而，仍在歐盟之外的巴爾幹國家從未達成過獨立或自治的自由貿易協定。

中歐自由貿易協定 CEFTA 包括大多數巴爾幹非歐盟國家以及摩爾多瓦，其中科索沃仍由聯合國科索沃特派團代表，是該地區唯一具有此類性質的國際協定. 然而，隨著開放巴爾幹倡議的步伐加快，CEFTA 似乎變得越來越無關緊要，至少對於其中三個簽署國而言是這樣。

開放巴爾幹概念的形成需要很長時間。該倡議於 2019 年首次啟動，旨在宣佈在阿爾巴尼亞、塞爾維亞和北馬其頓之間建立人員、貨物、服務和資本的自由流動。儘管在總統級別舉行了多次會議，但即使是現在，進展也僅限於承諾、在發生自然災害時的合作協議和兩個備忘錄。

該倡議似乎是為了效仿歐盟及其價值觀，而不是成員。事實上，三個國家中的任何一個加入歐盟都意味著歐盟自己的貿易法規和協議將取代任何先前存在的貿易協議。因此，如果這三個國家的目標是在不久的將來成為歐盟的一部分，按照他們之前的說法，該協議只是作為他們未來作為歐盟成員的義務的臨時解決方案和訓練場。

與此同時，巴爾幹國家之間先前存在的貿易協定 CEFTA 最近證明了其價值。它在大流行期間非常有用，在 2020 年初建立了一條用於運輸貨物和其他必需品的走廊，沒有任何延誤。

最近，科索沃總理阿爾賓庫爾蒂建議將CEFTA 更名為“SEFTA”，並以EFTA-EEA 為藍本，這將恢復其功能並允許科索沃代表自己。

庫爾蒂拒絕加入開放巴爾幹倡議。然而，他並不是唯一一位批評該項目的科索沃政治家。此前，前總理阿夫杜拉·霍蒂 (Avdullah Hoti) 寫了一篇長篇文章，其中列出了他反對當時被稱為迷你申根協議的原因。

霍蒂提到擔心俄羅斯的貨物會入侵，塞爾維亞與俄羅斯簽訂了雙邊自由貿易協定。然而，這並沒有阻止他在 2020 年簽署華盛頓協議，其中科索沃承諾與塞爾維亞一起成為小型申根倡議的一部分。

黑山和波斯尼亞和黑塞哥維那也沒有參加今年 7 月在斯科普里舉行的區域合作經濟論壇，此前也沒有表現出參與其中的政治意願，聲稱這將是“浪費能源”和“冗餘” 。”

反對科索沃與塞爾維亞簽訂自由貿易協定的另一個論點是，它會阻止科索沃過去採取的那種互惠貿易措施，尤其是對塞爾維亞商品徵收關稅。開放巴爾幹倡議所設想的自由貿易協定不會給科索沃留下空間來控制自己的市場和收入，在對話進入下一階段之前，不應倉促達成並擱置這一點。

為了實現科索沃和塞爾維亞之間的關係正常化，有許多法律和政治問題需要最終解決，區域倡議尚未完全實現。這些問題不能被掩蓋，塞爾維亞必須正視過去，才能邁向更美好的未來。忽視它們會在未來產生更多問題，甚至可能使本已動盪不安的對話過程複雜化。

在斯科普里，三位總統都向沒有參加會議的其餘巴爾幹國家發表講話，呼籲他們加入。阿爾巴尼亞的埃迪·拉瑪 (Edi Rama) 表示，這項倡議不能被稱為“小南斯拉夫”，將那些這樣做的人稱為“生活在平行世界中”。

然而，將這一協議描述為重建南斯拉夫的嘗試並非源自對這一倡議持批評態度的三個國家。塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇（Aleksandar Vucic）首先將其描述為“舊南斯拉夫，加上阿爾巴尼亞”。

科索沃將從這項倡議中獲得什麼好處？在斯科普里會議期間討論的要點中，保證公民的自由流動將促進貿易，使在國外工作更容易並允許承認文憑。

但塞爾維亞的做法直到現在完全相反。塞爾維亞不承認科索沃護照，只允許持國民身份證旅行。塞爾維亞也不承認科索沃頒發的文憑，這使得居住在塞爾維亞的阿爾巴尼亞裔人很難找到工作，任何科索沃公民幾乎不可能獲得工作許可證。

開放巴爾幹倡議如果不包括該地區的所有國家，就不可能包括巴爾乾地區。如果有的話，它表明要在充斥著各種衝突的巴爾乾地區實現持久的區域和平需要付出更多努力。由於失踪的三個州仍然不情願，這應該被視為一種不切實際的政治噱頭。

儘管存在許多障礙，該項目是否會有助於擴大區域一體化，推動巴爾幹經濟發揮其全部潛力，仍有待觀察。

但是，科索沃應將其承諾限制在能夠充分利用利益並實現其自身目標、同時不受壓力地行事並始終代表自己和自身利益的承諾。

Klarisa Fetahu 畢業於普里什蒂納大學，曾在科索沃民間社會工作，目前是一名外交政策研究員。

所表達的觀點是作者的觀點，並不一定反映 BIRN 的觀點。